面对复杂的国际环境，今年上半年上海市经济呈现平稳开局、韧性增长态势，实现了“时间过半、完成任务过半”。

在7月31日举行的上海市第十六届人大常委会第二十三次会议上，上海市委副书记、市长龚正代表市政府报告2025年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。

龚正提出，上海着力强化经济运行分析调度，经济持续回升向好；着力培育壮大新动能，二三产业协调发展；着力扩大有效需求，国内大循环深入推进；着力稳外贸稳外资，开放型经济展现韧性。

数据显示，今年上半年上海市生产总值达到2.62万亿元，同比增长5.1%。地方一般公共预算收入4684.4亿元，同比增长0.2%，其中税收收入占比84.9%；6月份上海市指数、非制造业商务活动指数分别为50和51.5，均回升至扩张区间。

同时，上半年上海市规上工业增加值同比增长5.1%，较一季度提高1.4个百分点；同期第三产业增加值同比增长5.4%，占比重达到79.1%。

在扩大投资上，今年上半年全社会固定资产投资总额同比增长6.2%，全市重大工程完成全年计划50.9%。

“政策+活动”带动消费回升，上半年上海市社会消费品零售总额同比增长1.7%；消费品以旧换新补贴资金直接带动社会消费额超过540亿元；国际旅游入境人数424.8万人次，同比增长38.5%。截至6月底，上海市离境退税商品销售额14亿元、同比增长84.9%。

作为开放型经济，上海展现出较强韧性。上半年货物进出口总额2.15万亿元，同比增长2.4%，其中出口增长11.1%，对非美市场出口增长16.1%，对共建“一带一路”国家、东盟和金砖成员国进出口分别增长11.8%、10.9%和16.5%。同时，上半年民营企业进出口增长23.6%，占全市比重提高至38.1%。

在稳外资上，上半年上海市实际使用外资同比下降16.4%，其中制造业、商务服务业利用外资分别增长48.7%和47.7%；新增跨国公司地区总部30家、外资研发中心19家，累计分别达到1046家和610家。

龚正表示，当前外部环境不确定不稳定因素较多，上海市经济发展处在结构升级和动能转换的关键期，经济持续回升向好基础仍需加力巩固。全球经济和贸易面临增速放缓、风险增多等多重挑战，美国关税政策仍存在较大不确定性，上海市开放型经济持续承压。需求不足特别是消费不振问题仍较突出，部分行业“内卷式”竞争加剧企业经营压力。稳就业面临压力，部分行业企业招聘需求下降。

为此，下半年上海市经济社会发展的重点工作将聚焦在“5个强化”上，覆盖国家战略、产业升级、需求支撑、创新驱动、民生保障5个方面。

其中，上海将加快建设“五个中心”，深化落实三大先导产业新一轮“上海方案”，配合制定自贸试验区高水平制度型开放2.0版方案；用足用好超长期特别国债等政策资金，加快专项债券发行和使用。开展工商业项目土地使用权续期试点工作；聚焦重点领域开展稳增长政策资金评估和调整优化，加强政策储备，深入开展宏观政策取向一致性评估工作。

为了强化产业升级，上海下半年将针对重点行业、重点区域深入开展调度，加强先进经验学习借鉴，常态化开展企业走访服务和问题解决。其次，保持工业增长势头，支持建筑业稳增长促转型。同时，促进软信业、科技服务业高质量发展，支持租赁商务服务业、批发零售业转型升级，落实支持互联网优质内容创作若干举措。

在强化需求支撑上，上海将着力扩大投资消费稳定外贸外资。包括优化实施消费品以旧换新政策，强化文旅商体展联动，优化新一轮“乐·上海”服务消费券发放方式，大力吸引入境旅客和外来消费。同时全力推进重大项目建设，加快设备更新项目资金使用，用好专项债券资金支持一批项目建设。加快落实稳外贸政策，用好外资企业利润再投资支持政策，深入实施新一轮服务业扩大开放试点方案。

为了强化创新驱动，上海不仅将全面落实深化国际科技创新中心建设的意见，还将积极布局前沿技术和颠覆性技术，加强关键核心技术攻关突破。同时促进专业孵化器功能提升，实施高质量概念验证平台建设方案。出台培育壮大科技领军企业的实施意见，落实促进高成长企业加快发展三年行动方案。