政策供给告别“大水漫灌”，以区域禀赋和产业痛点为导向的“滴灌模式”成为地方产业链经济政策布局新范式。
根据 全国性产业链招商图谱编制机构——国开联研究中心日前发布的全国产业链经济发展政策洞察月刊《产业链》统计数据显示，7月全国地方省级行政区层面发布主要产业链经济政策30项，其中65%的政策发力特色产业。
如青海依托清洁能源打造零碳算力枢纽，甘肃规划绿电制氢全链条布局；超8000亿元“两重”项目资金精准投向，其中消费品以旧换新首创“白名单防骗补”机制，如浙江文体旅联动消费奖补推动服务消费占比升至53%；梯度培育体系覆盖“专精特新→单项冠军”，如安徽“科技星火贷”破解科创企业融资难。
一、创新机制：政策工具升级为“全链条设计”
1. 技术产业化：实验室到生产线的“高速通道”贯通
场景开放成为新杠杆：北京开放临床试验数据资产化融资，单家企业最高获5000万元授信；重庆在洪崖洞景区部署AR伴游技术，打造全域AI沉浸场景；
标准与专利协同推进：工信部要求2027年突破100项校准技术，安徽高价值专利计划覆盖80%制造业单项冠军企业。
2. 区域协作：从“政府主导”转向“市场驱动”
政策创新直指“产业转化最后一公里”，技术变现与要素流通壁垒加速瓦解。
产业链分工2.0：广东推动珠三角与粤东西北签约661个产业协作项目（总额3022亿元），河南建立50亿元以上项目“专班机制”，基金与链主企业取代招商竞赛；
制度型开放破局：深圳前海试点跨境数据流动“负面清单”，允许港交所企业直通深交所。
二、重大影响：三类政策重塑产业竞争格局
1. 绿色工业化强制标配
多省强制新建风光项目配储不低于15%，青海要求2027年数据中心PUE值降至1.25以下，催生液冷技术（市场规模年增40%）、绿电制氢（甘肃规划电解槽国产化率超60%）两大硬科技赛道。
2. 内需与供给“双轮互促”
消费品以旧换新拉动家电、通讯器材零售额增长24%，刺激制造业技改投资（上半年增7.5%）；浙江文体旅消费奖补推动工业机器人产量增35.6%，需求升级倒逼供给智能化。
3. 治理现代化降低制度成本
多省出台《严禁“内卷式招商”十条规范》，安徽压缩涉企检查频次50%，政策红利从“减税降费”深化至“规则稳定”。
政策效力从“短期刺激”转向“规则重构”，绿色门槛、消费升级、治理优化成为企业生存新基准。
三、机会展望：四大赛道迎来“政策+市场”双击
1. 人形机器人产业链
政策锚点：工信部将“完善人形机器人产业政策”列入下半年任务，北京推动产学研融合；
市场验证：工业机器人产量增35.6%，北证50机器人板块涨39.45%，技术从汽车延伸至半导体精密装配。
2. 绿色算力基础设施
资源转化逻辑：青海要求3年内数据中心绿电占比超60%；
经济性突破：液冷技术降低PUE 0.3，单机柜年省电费12万元，华为乌兰察布案例已验证收益模型。
3. 产业互联网平台
数据资产化破题：上海设“专精特新数据专区”，宁波注塑企业通过AI排程提升良率至99.8%；
垂直赛道爆发：生物医药临床数据、高端装备运维数据成为首轮资产化焦点。
4. 氢能与储能协同网络
长周期布局：河北“千乡万村驭风行动”配储比例达25%；
设备替代窗口：磷酸铁锂电池循环寿命超6000次，2027年国产化率目标打开电解槽、电堆设备空间。
政策红利进入“精耕期”，在外部不确定性加剧背景下，7月政策揭示中国产业经济突围路径：以技术创新对冲成本压力，以制度开放置换增长空间，以绿色标准重构竞争优势。
国开联《产业链》2025年08月刊 封面
附：2025年07月，全国各省（直辖市、自治区）产业链经济政策清单
07月31日，河南省政府办公厅发布：《河南省推进下半年经济持续向上向好措施》提出，深化产业改革与消费提振。明确：补充“实施产业园区矩阵式改革”“打造20个产业集群地标”“建设银发经济产业园”细节；明确新能源汽车产量目标（140万辆）。
07月31日，黑龙江省农业农村厅发布：《2025年黑龙江省强农惠农政策明白本》提出，系统梳理55项惠农政策，提升政策可及性。明确：涵盖粮油生产、耕地建设、农业产业、经营主体培育等7大类，明确补贴对象、标准及申报流程（如天然橡胶良种良法补助提至3100元/亩）。
07月28日，重庆市政府发布：《重庆市建设世界级智能网联新能源汽车产业集群行动计划》提出，打造万亿级汽车产业集群。明确：支持等企业研发全固态电池；建设两江新区车路协同示范区；对零部件企业技术改造最高补助5000万元。
07月25日，陕西省发改委发布：《关中平原城市群产业协同发展行动计划》提出，推动跨市产业链分工。明确：组建半导体、新能源汽车产业联盟；建设西咸新区—杨凌“科创飞地”；设立协同创新基金。
07月24日，河南省政府办公厅发布：《河南省进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施》提出，激发文旅消费潜力，打造文旅支柱产业。明确：发放省级文旅消费券；对组织旅游专列/包机的旅行社最高奖6.5万元；培育8个重点文旅产业链群；支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市。
07月22日，广东省工信厅发布：《珠三角与粤东西北产业协作项目清单》提出，破解区域发展失衡。明确：推动661个签约项目（总额3022亿元）；湛江设百亿产业基金支持梯度转移。
07月22日，宁夏农业农村厅发布：《宁夏回族自治区葡萄酒产业数字化转型升级实施方案》提出，推动葡萄酒全产业链数字化。明确：建设种植溯源区块链平台；支持酒庄开发AR虚拟品鉴系统；对采购国产分选设备的企业补贴30%。
07月21日，浙江省文化广电和旅游厅发布：《浙江省文旅市场创新发展行动方案（2025-2027年）》提出，推动文旅服务提质与数智化转型。明确：目标新增50家品质饭店、30家特色文化主题饭店；推行“AI客房管家”“无感入住”；开发银发休闲、亲子度假等个性化产品。
07月19日，安徽省制造强省建设领导小组办公室发布：《培优育强县域制造业特色产业集群行动方案》提出，培育县域制造业集群，构建现代化产业体系。明确：到2027年培育百亿级集群60个（含2个超千亿、10个超500亿）；推动“一群一策”诊断机制，建设创新研究院30个，支持企业“智改数转”和抱团出海
07月19日，内蒙古科技厅发布：《内蒙古自治区稀土新材料技术创新中心建设指引》提出，突破稀土高端应用技术。明确：设立5亿元专项基金支持永磁材料在航天电机应用；推动白云鄂博矿区尾矿资源回收技术研发。
07月18日，江苏省财政厅发布：《江苏省文体旅联动提振消费奖补项目》提出，以财政奖补激发文体旅融合创新。明确：首批1176万元奖补25个项目（如常州灯会奖50万元）；支持“商旅文体”融合活动，鼓励创新“酒店+零售”“餐饮+演艺”等业态。
07月18日，上海市经信委发布：《上海市下一代显示产业高质量发展行动方案（2026-2030年）》提出，突破硅基OLED等新型显示技术。明确：支持超高分辨率全彩微显示器研发；攻关CMOS驱动、叠层OLED工艺，优化纱窗效应与色彩还原问题
07月17日，湖北省招商局发布：《严禁“内卷式招商”十条规范》提出，优化招商引资机制。明确：禁止恶性竞争（如零地价、税收返还过度）；建立全省项目信息共享平台；推行产业链“链长制”统筹。
07月16日，云南省商务厅发布：《云南省2025年电商培育扶持政策》提出，培育电商龙头企业与特色产业带。明确：对新入库限上电商企业最高奖30万元；评选“云茶云花云咖”产业带龙头企业（每家奖40万元）；支持电商集散中心建设（最高补50万元）。
07月15日，福建省工信厅发布：《省级人工智能产业园建设指引》提出，布局AI产业生态。明确：支持福州、厦门、泉州建设3个省级AI产业园；培育低空经济、智能机器人等未来产业。
07月15日，辽宁省政府发布：《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》提出，推动养老服务与银发产业协同发展。明确：开展智能养老设备应用试点；支持老年健康监测设备、营养保健品研发；培育旅居养老、文化养老等新场景。
07月15日，青海省工信厅发布：《青海省绿色算力产业发展行动计划（2025-2027年）》提出，打造国家绿色算力枢纽。明确：布局超大规模智算中心，推广液冷技术降低PUE值至1.1；对使用绿电的算力企业给予0.05元/度补贴。
07月14日，甘肃省发改委发布：《甘肃省氢能产业发展中长期规划（2025-2035年）》提出，构建“一带一路”氢能走廊。明确：在兰州新区建设氢能装备产业园；开通首条氢能重卡运输示范线（兰州-酒泉）；电解水制氢项目用地优先保障。
07月11日，河北省发改委、能源局发布：《河北省“千乡万村驭风行动”第二批试点项目》提出，推进分散式风电开发。明确：下达26个项目、总规模161.25万千瓦；优先支持乡村振兴重点县
07月11日，湖南省政府办公厅发布：《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》提出，破解企业痛点，降低制度性成本。明确：校准要点：补充“推广机器管招投标”“建立恶意投诉认定标准”具体条款；增加“高速公路差异化收费”试点路段清单。
07月11日，浙江省经信厅发布：《浙江省制造业单项冠军企业认定管理办法（试行）》提出，完善单项冠军企业梯度培育体系。明确：建立“科技型中小企业→高新技术企业→链主企业”培育路径；从专业化程度、市场竞争力等6方面综合评价企业
07月9日，安徽省工信厅发布：《制造业单项冠军培育企业入库推荐及评估通知》提出，构建制造业标杆企业梯队。明确：分层培育“科技型中小企业→高新技术企业→链主企业”；要求企业市场占有率全球前10或国内前5，研发强度行业领先。
07月9日，四川省政府办公厅发布：《四川省发展壮大新兴产业加快培育未来产业实施方案（2025-2027年）》提出，差异化布局新兴产业与未来赛道。明确：校准要点：明确23个重点方向（含氢能“制储运用”一体化）；新增“开展低空经济场景化应用”条款；组建5亿元稀土技术创新基金。
07月9日，西藏科技厅发布：《西藏自治区高原特色生物资源开发利用三年行动》提出，开发藏药材、青稞等高附加值产品。明确：组建藏药现代制剂工程中心；支持冻干技术应用；对符合标准的青稞β-葡聚糖提取项目给予最高200万元补助。
07月8日，山东省政府发布：《山东省2025年稳外资行动实施方案》提出，扩大重点领域外资准入。明确：争取电信、医疗、教育领域开放试点；支持外资参与生物制品分段生产；优化境外药品转山东生产审批流程
07月7日，上海市政府发布：《上海市促进软件和信息服务业高质量发展的若干措施》提出，推动软件业与大模型融合创新。明确：对调用云服务的创新主体给予算力补贴；支持企业开发行业模型，最高补助项目投资的30%
07月3日，北京市科委、中关村管委会发布：《北京市加快推动“人工智能+医药健康”创新发展行动计划（2025-2027年）》提出，打造“AI+医药”创新高地。明确：目标转化30项核心技术产品；助力20个创新药械进入临床；引育100名专业人才，形成2-3个产业聚集区
07月3日，广西商务厅发布：《广西面向东盟的跨境产业融合试验区建设方案》提出，深化中国—东盟产业链合作。明确：在崇左试点中越“两国双园”模式；开通跨境数据专用通道；对东盟投资企业提供政策性出口信用保险。
07月3日，吉林省发改委发布：《吉林省促进养老托育服务业高质量发展措施》提出，强化“一老一小”服务供给。明确：开展社区托育设施改造；推广“智慧养老院”试点；对符合条件的托育机构给予每床位1万元补贴。
07月1日，北京市民政局发布：《北京市养老服务条例（草案征求意见稿）》提出，健全养老服务体系，推动“养老”向“享老”转变。明确：规范居家社区/机构养老服务标准；推广适老化改造样板间；支持康复辅具、助浴陪诊等新业态；鼓励开发老年旅游、文化娱乐产品。
据了解，国开联研究中心是一家综合性的咨询服务机构，业务涵盖“产业链咨询、可持续发展、定制培训课”三大版块，专注于产业规划、园区规划、招商图谱、营商环境、可持续发展（ESG & 碳中和）、大数据等领域的研究、咨询和培训服务。成功案例遍及全国30个省级行政区，连续获得客户信赖与委托。
