“宏观政策要持续发力、适时加力。”
这是7月30日召开的中共中央政治局会议的一个新提法，也是今年下半年我国经济政策思路的重要施策逻辑。会议提出，做好下半年经济工作，要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。
发展的含金量不断提高
对比来看，今年经济形势不同于去年。2024年一季度开门红后，二季度和三季度的经济增速快速下行至4.7%和4.6%，形势要求政策大调整；而今年一季度、二季度分别实现了5.4%、5.2%的经济增长，从去年四季度起连续3个季度增速在5%以上。
“今年上半年，我国经济在顶住外部压力、消化累积风险的情况下，稳中有进、好于预期，高质量发展取得新成效，发展的‘含金量’不断提高。”国家发展改革委国民经济综合司司长周陈在该委日前举行的新闻发布会上指出，上半年，我国经济运行有3个突出特点：主要宏观指标表现良好、经济运行彰显强大韧性、新动能加快发展壮大。
周陈提到，今年前6个月，我国国内生产总值（）同比增长5.3%，比去年同期和全年均提高0.3个百分点；7月，生产经营活动预期指数为52.6%，在荣枯线上持续保持扩张，说明制造业企业市场信心较为稳定乐观；上半年全国城镇调查失业率均值为5.2%，比一季度下降0.1个百分点，城镇新增就业695万人。
值得注意的是，消费也有了明显的回暖。周陈给出了两组数据：一是今年上半年社会消费品零售总额累计增长5%，增速较一季度提高0.4个百分点，较去年同期提高1.3个百分点；二是上半年最终消费对经济增长的贡献率达52%，其中二季度贡献率为52.3%，较一季度又提高0.6个百分点，较去年同期提高4.4个百分点。
“这两组数据说明，消费对经济发展的基础性作用进一步显现。”在周陈看来，今年上半年，消费增速加快、亮点增多、环境更优，这是供需双向奔赴的结果，既在于稳定增强居民消费能力和意愿，也在于以高品质供给持续引领创造新的需求。“总的看，今年以来经济运行成绩来之不易，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了比较好的基础，也进一步增强了我们的信心。”周陈分析说。
7月30日召开的中共中央政治局会议在肯定上半年经济运行平稳态势的同时，也强调当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。在首席经济学家、研究院院长罗志恒看来，下半年，消费品以旧换新面临透支效应和高基数，房价下跌可能导致居民财富缩水进而减少消费；中美关税战进入“暂时休战期”和“谈判期”，但是打打停停将是未来常态。同时，下半年房地产止跌回稳的基础并不牢固，地方财政形势总体仍处紧平衡等，都可能对经济运行造成一定的压力。
找准着力点
巩固向好势头，下半年，宏观政策“发力”“加力”的着力点在哪？做强国内大循环尤其值得关注。
5月15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会指出，做强国内大循环是推动经济行稳致远的战略之举。“当前，外部冲击和不确定性增大，要以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，大力促进国内国际双循环。”周陈提到了未来的几项重要工作，包括全方位扩大内需，增强国内大循环韧性；优化供给结构，提高国内大循环效益；加强重点领域安全能力建设，增强国内大循环可靠性等。
在扩大内需方面，周陈表示，重点是自上而下、软硬结合、高质量推进“两重”建设，在可持续的基础上，研究稳妥接续“两新”政策，推动消费扩量增效，积极扩大有效投资。他介绍，国家发展改革委近期将报批加快设立投放新型政策性金融工具，推动民营企业更多参与国家重大项目建设，还将进一步完善交通能源等领域价格形成机制，提高投资回报水平。
“纵深推进全国统一大市场建设”是做强国内大循环的应有之义。先看一组数据：今年上半年，社会物流总费用与GDP（国内生产总值）的比率，较去年同期下降0.2个百分点；今年1-4月，全国省际贸易销售额占全部销售收入比重为40.4%，较上年同期提高0.6个百分点；今年上半年，全国跨省区交易电量同比增长18.2%，占市场化交易电量比例同比提高2.6个百分点。
“这些数据都从一些侧面反映了我们的市场交易成本在降低，要素资源在更大范围内实现优化配置。”国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞介绍，当前，全国统一大市场的“四梁八柱”基本建立，市场基础制度逐步健全，市场基础设施持续完善，统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用日益增强。
7月初举行的中央财经委员会第六次会议明确，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
王任飞表示，下一步，国家发展改革委将围绕“五统一、一开放”的基本要求，聚焦重点难点集中攻关。一方面，研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，制定《妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单》，推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。另一方面，依法依规治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理，规范招标投标，加强对中标结果的公平性审查，规范地方招商引资行为，加强招商引资信息披露，扎实开展市场准入壁垒清理整治行动。
当前，一些行业、领域出现“内卷”、无序竞争、市场失序等问题，不利于全国统一大市场建设的纵深推进。“竞争是市场经济的基本特征，良性竞争一定程度上能为消费者带来价格优惠和消费福利；然而，竞争也是有规律、有底线的，如果过了头、越了界，引发低价无序竞争，出现质量下降、服务缩水、侵权假冒等现象，将会损害消费者的合法权益，拖累企业自身发展，让整个行业陷入低效甚至无益的‘内卷式’竞争。”国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅说。
聚焦依法依规治理企业低价无序竞争、推进重点行业产能治理、规范地方招商引资行为等，7月初的中央财经委第六次会议和7月30日的中共中央政治局会议都作出了相关部署，相关部门也有了行动。记者从国家发展改革委了解到，该委正在加快推进价格法的修订。
蒋毅提到，价格法修正草案中进一步明确了低价倾销等不正当价格行为的认定标准，将重点治理为排挤竞争对手或独占市场，低于成本价倾销的行为，并将服务纳入低价倾销规制范围。目前，上述修正草案正在向社会征求意见。
王任飞介绍，接下来，国家发展改革委将紧扣破解经济运行中的突出矛盾深化改革，努力将有效市场和有为政府这“两只手”作用结合得更好。具体来看，将围绕“统一政府行为尺度”，进一步明确招商引资鼓励和禁止的具体行为，治理和防范有碍统一市场和公平竞争的各种行为和做法，依法依规整治企业无序竞争，引导企业提升产品品质、优质优价，推动市场竞争秩序持续优化。
发展出题目、改革做文章。王任飞说：“推动高质量发展、构建新发展格局，必须要进一步全面深化改革，向改革要动力，以改革激活力。为更好推动改革和发展深度融合、高效联动，我们将加快推动一些标志性改革举措落地见效。”
中青报·中青网记者 贾骥业
来源：中国青年报