非洲领导人及其民众早已习惯美国领导人对他们的关注有限。而特朗普总统“美国优先”的外交政策进一步降低了许多非洲人对他的非洲政策。迄今为止，新政府主要在三个领域表现出初步关注：确保美国获取关键矿产、打击恐怖主义威胁，以及挑战中国日益增长的经济霸权。

近期，白宫与五个西非国家（利比里亚、毛里塔尼亚、塞内加尔、几内亚比绍和加蓬）举行了小型峰会，这或许能揭示美国政府如何看待非洲的潜力及其政策方向。

在特朗普政府执政的前六个月，其非洲政策主要围绕三个方面展开：

第一，推动卢旺达与刚果（金）达成和平协议。刚果（金）拥有全球最大的关键矿产和稀土矿储量。自政府官员首次访问非洲起，该地区的和平协议就不仅关乎解决长期冲突，还涉及美国获取刚果（金）矿产资源的途径。前段时间在华盛顿签署的停火协议包含一项模糊承诺，即美国将通过一项单独谈判的区域经济一体化计划获得矿产，该计划还包括美国对共享基础设施建设的投资保障。

第二，尽管承诺结束“无休止的战争”，但特朗普上任仅10天就大幅扩大了对索马里的反恐无人机打击规模。美国自2007年起在索马里发动空袭，作为小布什总统“全球反恐战争”的一部分。自今年1月以来，特朗普团队在没有明确战略的情况下，对索马里的无人机打击次数（43次）已超过拜登政府最后一年的两倍，并迅速逼近拜登整个任期内的总数（51次）。然而，尽管萨赫勒地区的恐怖袭击远超索马里，美国政府却未给予同等关注，这表明其反恐重点仅局限于红海等战略地区。

第三，撤销美国国际开发署（USAID）后，政府似乎采取了一种“破釜沉舟”的策略，推行“贸易而非援助”的非洲政策。自克林顿政府以来，历届美国政府虽讨论过这一模式，但从未积极推行。无论有意与否，这种做法可能重塑美非整体关系，既具破坏性，又充满矛盾。

然而，削弱中国在非洲投资的巨大先发优势，可能比单纯达成交易更难。一方面，非洲的风险状况超出许多美国投资者的承受范围，主流媒体对非洲的报道仍聚焦战争、政变和疾病，而非经济增长、人口扩张或战略潜力。

但特朗普政府官员辩称，淡化人权和民主等美国核心价值观，甚至暂停《反海外腐败法》调查，有助于降低非洲的风险形象，吸引美国投资者，从而建立平等互利的伙伴关系。

然而，协调这些外交和商业目标与总统的国内优先事项愈发困难，非洲领导人和民众也难以接受。首先，作为打击非法移民的一部分，一项最新行政令对10个非洲国家实施全面或部分旅行禁令，远超其他地区。未来几周可能再增加26个非洲国家，覆盖全非三分之二。

尼日利亚外长（该国据传将被列入禁令名单）上月警告，美国可能错失开发该国稀土矿的机会，称“我们希望与美国合作，但签证限制是非关税壁垒。交易仍会进行……问题只是与谁合作。”在安哥拉举行的美非商业峰会上，该国总统（美国政府贷款支持了17亿美元的洛比托走廊铁路项目，将中非矿产运至大西洋沿岸）敦促美方“视非洲为可信伙伴，它有很多可提供。”

即便没有明确禁令，非洲人已是全球美国签证拒签率最高的群体。2024年，非洲商务签证拒签率达52%，亚洲次高仅27%。非洲学生情况更糟，54%被拒签，而亚洲和欧洲学生分别为36%和9%。甚至美国软实力依赖的友好交流也受冲击——上月，塞内加尔国家女篮半数队员被拒签，总理最终取消赴美训练，改为在本国“主权且有利的环境”中备战。

这些拒签与华盛顿宣称的“平等伙伴关系”背道而驰。与此同时，中国正采取截然不同的策略，通过丰厚奖学金和宽松签证打造“教育高速公路”，吸引非洲顶尖人才赴华留学。最新数据显示，北京每年批准约9万非洲学生签证，与华盛顿拒签数相当。

签证并非美国在软实力上输给中国的唯一领域。美国对非核心贸易促进计划《非洲增长与机会法案》（AGOA）实施25年来允许非洲商品免税进入美国市场，但将于今年9月到期，特朗普政府和国会却几乎未提。许多分析认为，AGOA实际已死于去年4月的“解放日”——特朗普的全球关税政策对非洲国家平均征收15%关税，莱索托和马达加斯加分别高达50%和47%。

此后，中国宣布对所有建交的53个非洲国家开放零关税市场准入，以扩大双边贸易。仅今年前五个月，中国对非出口额（1340亿美元）已远超美国2024年全年（320亿美元）。

若特朗普政府真希望让美国更“安全、稳定、繁荣”，就需要更精细的非洲政策，而非疏离其试图接触的人民和市场。这要求总统协调国内优先事项与外交议程，而他迄今未准备好做出这种权衡。

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